岛之间，其实有很多重叠的部分。

这些区域内，分布着诸多的岛屿。

很多时候，同一座岛屿，很可能处在多个群岛的有效辖区之内。

如果军部强制下达禁止令的话，就会出现诸多的问题。

很多岛屿的归属权，根本就难以界定。

因此，不是军部不想下达这样的禁令。

而是现实不允许他们下达这样的禁令。

不过，虽然明文上，并没有相关的规定，但是，潜规则也是一种规则。

军部的会议上，也一再的强调过这个问题。

既然有潜规则在，那朱横宇为什么如此大胆呢？

其实，朱横宇也是钻了个空子。

作为一个辖区的首脑，他们有义务，照顾好他们辖区的子民。

而那些贫民窟的贫民，孤儿，乞丐，混混们，却并不被他们看做是自己的子民。

毕竟，这些贫民，孤儿，乞丐，以及混混们的流动性非常强。

今天还在这座城市乞讨呢。

可能下个月，你又会在另一座城市，发现他们的身影。

甚至于，连那些贫民，孤儿，乞丐，以及混混们自己，都不知道自己是什么地方的人。

因此，这些贫民，虽然暂时在他们的地盘内生活，但却并不是他们辖区的子民。

各辖区内，所有的子民，都是有户籍的。

你的户籍，决定了你的归属。

朱横宇的户籍，就是牧羊岛的。

因此，即便他在帝都生活，也依然不是帝都的子民。

除非他将自己的户籍，给调到帝都。

否则的话，他永远都是牧羊岛的子民。

而那些贫民，孤儿，乞丐，混混们，哪来的户籍啊！他们不属于任何城市，也不被任何城市所接受。

因此，朱横宇就算从其他城市里招募了那些贫民，孤儿，乞丐，混混。

其他城市也说不出什么来。

即便有人想阻止，他们也找不到立场。

而且事实上，也并不会有人去反对这件事。

朱横宇肯收留，安置这些贫民，孤儿，乞丐，反倒是利族利民的大好事。

不嘉奖他也就罢了，是绝对不能声讨和阻止的。

谁敢站出来声讨和阻止，谁就会被质疑道德操守，甚至有可能遗臭万年！你自己对这些贫民，孤儿，乞丐，不闻不问也就罢了。>

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